日前，从工信部内部会议上了解到“十二五”期间，工信部将环绕已发布的《钢铁行业生产经营规范条件》(以下全称《规范条件》)，会同有关部门发售一系列先前政策，对不符合规范的企业，将运用差异电价、严控信贷、监管部门公安部门、考核问责等经济手段和法律手段，逐步传输其生存空间，最后迫其解散市场。　　作为“两高一资”的代表行业，钢铁毫无疑问沦为国家宏观调控的重点。记者了解到，2010年国务院办公厅印发了《关于更进一步增大节能减排力度减缓钢铁工业结构调整的若干意见》，明确要求工业和信息化部联合制订《规范条件》。工信部在2010年6月制订已完成的基础上，为适应环境行业发展新的变化，于2012年9月对其展开了修改，并于2012年10月1日起实行。

　　记者了解到，日前，工信部全案了71家申报企业，审批了第一批合乎《规范条件》的45家企业，这45家钢铁企业2012年合计产量3亿吨，占到当年全国粗钢产量的41.4%。　　“仍有大部分企业尚待审查。”工信部原材料司副司长苗治民说道，随后的3周为公示期，审批企业将拒绝接受社会各界的实地考察和评判；之后，工信部还将积极开展先前的申报和审批工作，预计2013年将发布一到两批企业名单，力争到“十二五”末，将80%左右的现有钢铁生产能力划入到《规范条件》中。

　　记者了解到，相比较之前“行政命令关闭”等手段，工信部将要开始的先前政策将更加偏向于运用“市场化”手段，“有保留力”来管理行业乱象。苗治民回应，一方面、对符合规范条件的企业，反对其积极开展兼并重组、出局领先生产能力、技术改造、节能减排等结构调整工作，并给与一定的政策奖励和信贷反对；另一方面、对不符合规范的企业，则将运用差异电价、严控信贷、监管部门公安部门、考核问责等经济手段和法律手段，逐步传输其生存空间，最后迫其解散市场。　　“过去十几年，由于多种原因，钢铁行业生产能力无序扩展、产业集中度较低、资源确保力弱、市场恶性竞争、环保压力大等问题日益显出此前，企图解决问题这些问题主要不会通过行政审核手段，例如新项目未予审核、土地未予供应等，但在极大市场需求夹住下，在有产量就有效益的大环境中，企业更好地侧重规模扩展，导致我国钢铁生产能力大幅上升。”苗治民认为，多年来通过行政审核手段严格控制生产能力收效甚微。

　　根据中钢协统计数据表明，2012年，中国粗钢产量已约9.7亿吨。中钢协涉及负责人在拒绝接受记者专访时回应，从实际生产能力来看，早已多达10亿吨，如果将一些违规建设的钢铁生产能力都计算出来上，数字还不会更加难以置信。中钢协常务副秘书长、冶金规划院院长李新创日前认为，中国钢市场需求很难多达9亿吨，更加会超过10亿吨以上，即使今后市场需求有减少空间，“但这空间相比之下消化不掉有数的生产能力”。　　生产能力不足也令其钢铁行业陷于“亏损”怪圈。

根据中钢协的数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅有为0.04%，从钢铁主业来看，基本上仅有行业都正处于亏损。中钢协副会长刘振江认为，2013年一季度情况并没好转，企业经营状况一个月不如一个月，钢产量减少过快是主因。　　“我们这次的政策着力点，就是在协助符合规范的企业提升市场竞争力的同时，容许和巩固不符合规范的企业竞争力，以此来消弭不足生产能力，增进行业发展，并保证身体健康公平的市场竞争环境。

”苗治民说道。　　我的钢铁咨询中心总监徐向春在拒绝接受记者专访时说，政策能否奏效关键要考虑到如何和地方政府维护展开博弈论。他分析认为，钢铁工业不仅可以造就地方低收入，同时也是当地的利税大户和支柱产业，因此一般都是地方政府重点反对的行业和投资重点领域。另一方面，因为缺少监管和规划，有的企业在地方政府希望下，依然热衷阔规模、砖摊子；有的企业在节能环保等要素成本上投放较低，靠壮烈牺牲环境交换条件短期利益。

可以说道，导致钢铁生产能力不足，地方政府毫无疑问扮演着了“保护伞”的角色，因此除了前进“环保”等市场化手段增进行业整顿外，还必须将行业整顿划入地方政府考核问责体系中。

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